THE CITIZENSHIP’S CONFIGURATION IN THE CIVIC EDUCATION STUDY PROGRAMS AT THE BEGINNING OF THE XXI CENTURY: THE CASE OF THE CITIZENSHIP’S POLITICAL ELEMENT

RESUMEN

El presente artículo es un producto de la investigación, para optar por el grado de Magíster en Planificación curricular, “Lineamientos curriculares, desde una pedagogía crítica, para la selección y organización de contenidos, en los programas de estudio de Educación Cívica de secundaria: El caso de la categoría política de la ciudadanía”. El artículo analiza la configuración del elemento político de la ciudadanía en los programas de estudio de Educación Cívica a partir de la selección de los contenidos de este elemento en los programas de estudio de los años 2000, 2005 y 2008. El análisis de la información permite concluir que los procesos de reforma y revisión de programas de estudio presentan severas limitaciones para la labor curricular que se traducen en ausencia de criterios estructurados de selección de los contenidos del elemento político de la ciudadanía, variables importantes en la construcción, en el currículum preescrito, del elemento político como respuesta a fenómenos coyunturales del contexto histórico y una relación compleja de los fundamentos curriculares en el marco de un Estado en transición entre los modelos Socialdemócrata y Neoliberal. 

PALABRAS CLAVES

Educación Cívica, Ciudadanía, Elemento Político de la Ciudadanía, Currículum, Programas de Estudio, Selección y organización de contenidos.

ABSTRACT

The present article is part of the research to obtain the Masters in  Curricular Planning, “Curricular principles, from a critical pedagogy, for the contents’ selection and organization, in the study of civic education programs for high school: The case of the political category of citizenship”. The article analyses the configuration of the citizenship’s political element in the Civic Education study programs from the selection of this element’s contents in the study programs of 2000, 2005 y 2008. The analysis of the information allows to conclude that the procceses of reform and review of the study programs have severe limitations for the curricular work, that is absence of organized criteria of selectin of the political element’s contents of citinzeship, important variables in the construction, in the pre-written currículum, of the political element as the answer to  phenomena in the situation of the historial context and a complex relationship of the curricular principles within the framework of a State in transition between the Socialdemocrat and Neoliberal models.

KEY WORDS

Civic Education, Citizenship, Citizenship’s Political Element, Currículum, Contents’ Study, Selection and Organization Programs

1. Introducción. 

Ante los retos culturales de la transnacionalización económica dentro del contexto de globalización y los problemas de legitimidad institucional dentro de la democracia costarricense, nuestro país ha profundizado, desde el año 2000, la discusión sobre la construcción de la ciudadanía y el papel de la educación como institución social impulsora y/o formadora de la ciudadanía.

Los ajustes educativos, en ejes transversales, contenidos y evaluación, realizados durante los últimos diez años, a  los programas de estudio de la Educación Cívica, y al sistema educativo en general, son las muestras de la necesidad de un sistema educativo que responda a las situaciones sociopolíticas y económicas, coyunturales y estructurales, relacionadas a la construcción de la ciudadanía costarricense.

Las medidas impulsadas desde el Ministerio de Educación Pública (MEP) sobre el tema de ciudadanía se han caracterizado, muchas veces, por la construcción aislada de alternativas, como es el caso de los ejes transversales, la inclusión o eliminación de contenidos académicos, entre otras; sin que existan marcos reguladores para la selección cultural  de contenidos, su organización, secuencia, alcance horizontal y la coherencia en relación a los fines de la educación costarricense, el perfil de salida de  cada ciclo de secundaria.

Además del aislamiento entre cada medida, el Ministerio de Educación Pública ha planteado y ejecutado revisiones, reformas parciales o totales a los planes de estudio de Educación Cívica durante las últimas cuatro administraciones, Rodríguez Echeverría (1998-2002), Pacheco De la Espriella (2002-2006) y Arias Sánchez (2006-2010), lo cual podría interpretarse como la búsqueda de respuestas, parciales, a la formación ciudadana a partir de situaciones coyunturales del contexto social y de las políticas educativas de cada gobierno.

Por lo anterior se impone la necesidad de realizar estudios sobre la construcción, explícita e implícita, de la ciudadanía como marco regulador generado dentro de un proyecto político-económico hegemónico con un impacto en los programas de estudio y, por ende, en los procesos formativos a nivel micro curricular. No obstante, la complejidad del tema impide un desarrollo integral en una sola investigación, razón por la cual, y como parte del proyecto de Investigación Aplicada para optar por el grado de Magíster en Planificación curricular, el presente artículo realizará un análisis de la estructuración del elemento político de la ciudadanía en los programas de estudio de Educación Cívica de los años 2000, 2005 y 2008.  

Se ha escogido los contenidos de la categoría política de la ciudadanía en tanto que, la ciudadanía como construcción fundamental dentro del proyecto de democracia costarricense, ha sido objeto de escrutinio público al iniciar el siglo XXI, principalmente en ésta categoría ya que, diversos actores sociales y políticos han reiterado la relación de fenómenos sociales con un debilitamiento en la construcción de la ciudadanía. Entre estos fenómenos estarían: aumento del abstencionismo, baja participación ciudadana, cuestionamiento a la legitimidad de las instituciones democráticas, desvalorización de la solución alternativa a conflictos, distribución de la riqueza, inclusión, valores democráticos, entre otras. 

Además, como bien afirma Giner (2007, p. 116), “Creer en la dignidad de la persona humana, en condiciones de modernidad, entraña ciudadanía”, por lo que en sí, el tema ciudadanía tiene un valor agregado como escenario de reflexión sobre las diversas circunstancias que rodean a la Costa Rica de inicios del siglo XXI y los retos para la construcción de una sociedad más justa, solidaria, inclusiva y equitativa, en donde se reivindique, en todos sus extremos, la dignidad de cada ser humano.

Para el análisis de los contenidos de del elemento político de la ciudadanía, se realizará un análisis de los criterios de selección y organización de los mismos, los contenidos y los respectivos fundamentos curriculares que los configuran. 

2. Referencial teórico

La educación, como institución social, se desarrolla en una interacción dialéctica con los procesos sociales, económicos, culturales y políticos, actualmente enmarcados en el proceso de globalización (Gimeno, 2001), tal premisa de la pedagogía crítica  encuentra en las investigaciones y reflexiones de Freire y otros, el símbolo del inicio de una nueva corriente de investigaciones que, posteriormente, asumieron la denominación de Pedagogía Crítica, tendencia de investigación educativa que asume los postulados básicos de la teoría crítica de la Escuela de Frankfurt.

La pedagogía crítica ofrece alternativas metodológicas y análisis (Cabello, 2003) para visibilizar al sistema educativo como un escenario de conflicto  sobre las diferentes formas de conocimiento y los roles docentes (Giroux & McLaren, 1998), relaciones pedagógicas que deben ser reconocidas como relaciones de poder y resistencias (Giroux & McLaren, 1998), no ideológicamente inocentes y donde los educadores pueden ser intelectuales transformadores (Giroux, 2006), dentro de un currículum oculto (Torres, 1998) y redes de poder que es preciso asumir y resistir desde una visión progresista.

En relación al presente análisis, la pedagogía crítica reinterpreta la ciudadanía “en términos pedagógicos, como un proceso de regulación moral y de producción cultural, dentro del cual se estructuran subjetividades particulares en torno a lo que significa el hecho de ser miembro de un Estado Nacional” (Giroux, 2006, p. 23) y en cuyo proceso de selección y organización de contenidos confluyen distintas fuerzas en pro del establecimiento de una determinada visión de ciudadanía.

Tal definición nos conduce a profundizar la concepción de la ciudadanía desde una pedagogía crítica, ya que, en esta tendencia educativa, se reconoce al ciudadano como miembro de una democracia participativa y representativa, por lo que debe de fomentarse la conciencia sobre las responsabilidades del gobierno y el cogobierno (Cabello, 2003), también implica la ruptura del discurso de la armonía incómoda (Giroux, 2006), que suaviza los conflictos cotidianos y estructurales en el sistema educativo. 

También nos exige una breve reconstrucción histórica de su configuración para el caso costarricense que para los objetivos del presente artículo, y dentro de la extensión de este, debe ser obviado, no obstante, es aconsejable una revisión los estudios de la construcción de la ciudadanía costarricense en la segunda mitad del siglo XIX desde la visión del liberalismo  (Molina y Palmer, 2000; Molina, 2002) y su utilización del sistema educativo como herramienta legitimadora de ese proyecto político mediante la creación de la Educación Cívica y los Estudios Sociales (véase: Solano, 2006; Palacios, 2006a, Palacios, 2006 b; Arias, Freer, Sole & Vásquez,  1998 y Vargas, 2001).

Así mismo, se debe contextualizar dentro de una serie de reformas a la formación ciudadana y la Educación Cívica llevada durante la última década en América Latina (Levinson y Berumen, 2007; Mejía y Perafán, 2006) y enmarcado dentro de un proyecto de ciudadanía neoliberal despolitizada (Jiménez, 1991), creadora de un consumidor que no necesita asociarse políticamente  (Gimeno, 1998b), que establece la sociedad como la reunión de consumidores  Lichstenztejn (1988), con derechos políticos restringidos sino que eliminados (Hindess, 2002); legitimador de un credo al mercado (Tamayo, 2003) con un sistema educativo como herramienta implementadora de ese proyecto (Torres, 2003).

Por último,  se conceptualiza el currículum como “el proyecto selectivo de cultura, cultural, social, política y administrativamente condicionado, que rellena la actividad escolar, y que se hace realidad dentro de las condiciones de la escuela tal como se halla configurada” (Gimeno, 1998a, p. 40) que, desde la pedagogía crítica, se convierte en  “problema moral” (Gimeno, 1998b) y herramienta vital para mantener o redistribuir las redes de poder entorno al capital cultural y su traducción en la desigual distribución de la riqueza; por lo cual no puede visualizarse como un producto neutral, objetivo y natural de los procesos sociales, ni exentos de conflictos socioculturales y político-económicos en los cuales diversos grupos de presión luchan por ampliar su posición, grupo dominante, o redistribuir pesos pedagógicos-sociales de sectores débiles y dominados.

En ese mismo sentido, es necesario visibilizar las funciones de control (Apple, 1997) del currículum, y su papel históricamente configurado como escenario pedagógico crucial para la transmisión de un conocimiento oficial (Apple, 1996a) construido, y utilizado, por una ideología dominante,  pero capaz de ser un espacio para la construcción de la emancipación (Kemmis, 1998). 

Para leer el documento completo:

Toruño Arguedas, César. (2011). La configuración de la ciudadanía en los programas de estudio de la Educación Cívica al iniciar el siglo XXI: el caso del elemento político de la ciudadanía. Actualidades Investigativas en Educación. Disponible en https://revistas.ucr.ac.cr/index.php/aie/article/view/10190 

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Abrazos

Toruño