RESUMEN

El presente ensayo realiza  un análisis de las reformas curriculares implementadas en Costa Rica en el período comprendido entre los años 2006 y 2014, bajo la premisa de que estas responden a una reinstauración del Modelo Pedagógico Socialdemócrata vigente en el país entre 1957-1985. Para realizar este análisis se construye una definición desde un currículum crítico que enmarca el proceso de creación de una nueva interpretación de los periodos que integran la historia educativa post independencia para, posteriormente, realizar un análisis de las características del Modelo Pedagógico Socialdemócrata y el Ajuste Pedagógico Neoliberal para, finalmente analizar las reformas implementadas en el período en estudio y debatir las implicaciones de la premisa desarrollada en el ensayo para los sectores progresistas del sistema educativo. 

PALABRAS CLAVES

Currículum, Socialdemocracia, Neoliberalismo, Progresismo.

CURRICULAR REFORMS 2006-2014: FROM THE NEOLIBERAL PEDAGOGICAL ADJUSTEMENT TO THE RESTORATION OF THE SOCIAL DEMOCRAT EDUCATIONAL MODEL

César Toruño Arguedas

Abstract

The present essay makes an analysis of the curricular reforms implemented in Costa Rica in the period between 2006 and 2014, under the premise that these respond to a restoration of the existing Social Democrat Educational Model in the country between 1957 and 1985. To perform this analysis a definition is built from the critical curriculum that frames the creation process of a new interpretation of the periods that integrate the educational history post-independence to, afterwards, fulfill an analysis of the Social Democrat Educational Model features and the Neoliberal Pedagogical Adjustment to, finally, analyze the implemented reforms in the period under study and discuss the implications of the premise developed in the essay for the progressive sectors of the educational system. 

KEYWORDS

Curriculum, Social Democracy, Neoliberalism , Progressivism.

1. Introducción

El 19 de febrero del año 2014, a menos de dos semanas de finalizada las elecciones nacionales cuyo resultado deparó una segunda ronda entre el candidato del Partido Liberación Nacional (partido en el poder desde el 2006) y el candidato del Partido Acción Ciudadana (partido de oposición), el periódico La Nación[2], publicó un editorial denominado “Ocho años de avance educativo” (La Nación, 2014) en el cual no sólo reconocen los esfuerzos de la administración Garnier Rímolo y las mejoras en el sistema educativo, sino que indican que estos esfuerzos “alumbran el camino a seguir”.

El editorial permite dos interpretaciones desde una posición crítica al proyecto hegemónico implementado en Costa Rica. La primera establece que este editorial es una legitimación del grupo económico-político ligado al proyecto hegemónico neoliberal, en el tanto las reformas educativas comprendidas entre el 2006 y el 2014 forman parte del Ajuste Pedagógico Neoliberal; esta interpretación (del sistema educativo sometido al proyecto hegemónico neoliberal) ha sido ampliamente aceptada y repetida por diversos sectores con posiciones contrarias o críticas a dicho modelo económico.

Sin embargo, existe una segunda interpretación en la cual el editorial representa un punto de inflexión en la política educativa costarricense posterior a la década de 1980 en tanto, simbólicamente, los grupos hegemónicos hacen explícito el respaldo  a una propuesta educativa socialdemócrata que difiere, en aspectos medulares, del Ajuste Pedagógico Neoliberal impulsado desde la década de 1980, y la cual es una actualización del modelo educativo socialdemócrata vigente en Costa Rica desde 1957 hasta 1985.

El presente ensayo asume la segunda premisa, para lo cual   se realizará un construcción conceptual del currículum desde una pedagogía crítica que sirva como marco de interpretación a una nueva propuesta de división de la historia educativa elaborada a partir de la construcción del currículo como área técnica de la pedagogía y herramienta de estructuración, control y seguimiento de la estructura educativa. Posteriormente, se realizará una profundización en lo que el presente ensayo denomina Modelo Pedagógico Socialdemócrata (incluyendo un apartado del Ajuste Pedagógico Neoliberal) como referente histórico y educativo para el análisis de las reformas implementadas durante las administraciones de Leonardo Garnier Rímolo (2006-2010 y 2010-2014) para, finalmente, establecer las implicaciones que tendría esta premisa (las reformas curriculares 2006-2014 como una reinstauración del Modelo Pedagógico Socialdemócrata) para el sector educativo progresista.

1. El currículum y la pedagogía crítica: un producto contextual para la interpretación crítica.

El currículum es un producto cultural (Apple, 1997), un espacio de investigación  y de redes de poder (Kemmis, 1998) donde hay visiones, ideologías intereses ocultos (Torres, 1998), es una organización del conocimiento oficial (Apple, 1996a; 1996b) y una estructuración de un modelo cultural mediante el sistema educativo (Gimeno, 2001), escenario entre las resistencia y el proyecto hegemónico (Gimeno, 1998; Torres, 2001) y estructurado, durante gran parte del siglo XX, a los intereses de los poderes económicos capitalistas (Gimeno, 1997) y contra las clases populares (Freire, 1984), es por tanto, una forma de estructurar, sistematizar, controlar, ordenar y evaluar el sistema educativo a partir de concionantes históricas, sociales, culturales, políticas y económicas.

Al mismo tiempo, el análisis curricular entraña una compleja acción dialéctica de interacciones entre sociedad, cultura y educación, entendiendo está última como un escenario eminentemente político (Freire, 1990) con posibilidades de resistencia (McLaren, 1995), un lenguaje de esperanza (Giroux, McLaren; 1998) y organización comunal (Freire, 1997) donde es posible la visibilización de las redes de poder y el papel asignado al sistema educativo en diferentes proyectos hegemónicos tanto explícitos como parte del Currículum Oculto (Torres, 1998), siendo relevante el estudio de este en la era  de la globalización y el neoliberalismo (Torres, 2001), economías de libre mercado, transnacionales y transformación de las políticas de Estado (Apple, 1996a, 1997).

Por tanto, el análisis del currículum costarricense y sus posibilidades de mejora desde una visión progresista, debe asumir el reto de develar esos contextos, redes de poder y los fines asignados para generar una comprensión real de la estructura educativa, esto a partir de la pedagogía crítica en tanto, en     “la teoría tradicional del currículum, no se tiene conciencia de los tipos de conflicto que se dan en las escuelas en relación a diferentes formas de conocimiento” (Giroux y McLaren, 1998, p. 80).

Como bien afirma Giroux (2006, p. 205) “las escuelas no son ideológicamente inocentes, y tampoco son simplemente reproductoras de las relaciones e intereses sociales dominantes”, por lo cual resulta necesario realizar los análisis para develar el papel del Estado, los grupos de presión y la estructura política en la estructuración del sistema educativo, trascendiendo el viejo imaginario centrado en la acumulación-reproducción de la riqueza y la distribución del poder como contextos de la escuela para establecer la interacción en la construcción de condiciones para la producción y adquisición del aprendizaje (Giroux, 1997).

Por lo tanto, a partir de la pedagogía crítica, se concibe que el currículum como un producto cultural  no neutral, objetivo o técnico aislado de los procesos socioeconómicos, por el contrario, es  la manifestación explícita de un proyecto cultural, social, político y económico que se estructura contextual e históricamente determinado dentro de la interacción dialéctica Sociedad-Sistema Educativo que, a su vez, genera marcos conceptuales y reguladores para la conformación tangible e intangible del sistema escolar y que, por lo tanto, se configura como un escenario de resistencias al proyecto hegemónico vigente.

En el marco de la anterior conceptualización, el presente ensayo abordará un análisis del currículum costarricense en interrelación con el contexto socio histórico, económico y cultural, estableciendo una nueva división de la historia educativa que permitirá analizar el Modelo Pedagógico Socialdemócrata, sus características y su influencia en el sistema educativo en la actualidad como primer paso para la denuncia y construcción de un modelo pedagógico ligado con el progresismo educativo.

2. Nueva interpretación de la historia educativa: una división por modelos curriculares.

La comprensión del sistema educativo costarricense se ha realizado desde una división histórica-contextual ligada a una fragmentación histórica, en estos casos resulta referente el estudio realizado por Dengo (2011)    y el realizado por Molina (2007), este último establece tres períodos de la Educación Costarricense, a saber: municipal-eclesiástico (1821-1885), el centralizado-secular (1886-1939) y el universitario-pedagógico (1940 en adelante). No obstante, la posición curricular esbozada en líneas previas exige la lectura de la división de la historia de la educación en relación con su funcionalidad dentro de un proyecto económico-político dominante.

Por lo tanto, el presente estudio dividirá la historia del sistema educativo costarricense  a partir del desarrollo y consolidación de un modelo curricular, correlacionado al contexto socioeconómico y cultural de la sociedad, a partir de esta visión, la historia educativa se divide en tres grandes etapas: a) Originaria (1821-1985), b) Técnico-Liberal (1886-1956) y  c) Modelo Socialdemócrata (1957-actualidad), este último con un período de Ajuste Pedagógico Neoliberal (1986-2005).

Las características de la educación costarricense entre 1814 y 1914 han sido estudiadas por Camacho (2005), para el caso del presente ensayo, podemos caracterizar la primera etapa, post independencia,  a partir de una ubicación temporal desde 1821 hasta 1885, con un sistema educativo a las órdenes de una economía agraria, aliada y controlada por conservadurismo religioso (destacando el Concordato de 1852 el cual le confiere una alta cuota de poder a la iglesia Católica sobre el sistema educativo costarricense), una organización centralizada, con un currículum centrado en la enseñanza de destrezas y conocimientos básicos (matemáticas y español para la interacción social y económica de la época) así como de valores patriarcales-religiosos y centrada en la educación primaria, principalmente entre primer y tercer grado de la escuela.

La segunda etapa, Técnico-Liberal,  se extiende desde 1886 (aprobación de la reforma educativa liberal) hasta 1956 (año previo a la aprobación de la Ley Fundamental de Educación). Se caracteriza por la vinculación del sistema educativo al proyecto liberal y su objetivo de formación de ciudadanos  con cultura universal defensores y participantes activos del sistema democrático y productivos, ampliación de la matrícula en primaria (tanto niños como niñas) y la feminización del cuerpo docente de primaria (Molina y Palmer, 2000).

El currículum y la educación en general adquieren, por primera vez, un papel protagónico y estructurado en un proyecto hegemónico ligado a la consolidación del Estado Nacional Costarricense y el proyecto Liberal, por lo que el currículum evoluciona a la inclusión de nuevas asignaturas (como Cívica) y contenidos de la “cultura universal”, la laicidad como principio organizador de la administración y de la selección de contenidos, ampliación de la oferta y cobertura de la educación secundaria y, por último, a una profesionalización en la formación docente, siendo referente la creación de la Escuela Normal.

La tercera etapa del sistema educativo, Modelo Pedagógico Socialdemócrata,  se extiende desde 1957 (aprobación de la Ley Fundamental de Educación) hasta nuestros días, con un Ajuste Pedagógico Neoliberal entre 1986 y el 2005. Durante la primera etapa de este período, 1957- 1985, el sistema educativo estuvo vinculado al Estado Desarrollista impulsado por el Partido Liberación Nacional, se constituye en un gran movilizador social sustentado en la concepción de una educación para la formación de ciudadanos vinculados con su patria, comunidad y productividad, solidarios y producto-constructores de una herencia cultural  (fines de la educación establecidos en la Ley Fundamental de Educación) y muestra un crecimiento en la cobertura de la educación secundaria   y universitaria, esta última con la expansión de la cobertura de la Universidad de Costa Rica (creada en 1940) y creación de la Universidad Nacional, Universidad Estatal a Distancia y el Instituto Tecnológico de Costa Rica.

Para leer el artículo

http://investiga.uned.ac.cr/revistas/index.php/rupturas/article/view/881

Abrazos

CESAR TORUÑO

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